習近平總書記指出，健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內在要求。
依法監(jiān)督自然資源資產“家底”管理
自然資源是國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，國有自然資源資產是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財富。國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告，亮出了國家主要自然資源資產“家底”。報告的一組組數據整體展現了土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源資產的情況。10月22日，全國人大常委會組成人員對報告進行分組審議，圍繞如何管好用好自然資源資產“家底”，委員們紛紛建言獻策。
管好自然資源資產“家底”，離不開法治的護航。那順孟和委員建議，對自然資源法律法規(guī)體系進行必要的整合。對以生態(tài)功能價值為主的自然資源的法律法規(guī)，包括生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、國家公園、濕地、野生動物保護等方面的法律法規(guī)要進行全面系統(tǒng)整合，既獨立成篇，又有機聯系，編纂形成一部具有中國特色的生態(tài)法典。
全國人大環(huán)資委委員張光榮表示，要加快推進國有資產管理法治建設，解決當前資產管理制度法律層級普遍較低，權威不夠的問題，將管資金和管資產提到法律同等的地位，強化對國有資產浪費流失行為法律責任的追究。
目前，相關法律對建立健全資源保護與節(jié)約集約利用的激勵約束機制體現不夠，需要補充完善。李銳委員表示，應進一步健全國有資產監(jiān)督法律制度。我國國有資產規(guī)模龐大、種類繁多、分布廣泛，對一些領域的資產監(jiān)管仍缺乏相應的法律規(guī)定，特別是在國有自然資源資產方面，許多規(guī)定仍停留在政策層面，沒有上升為法律規(guī)范，建議進一步健全國有資產監(jiān)督法律制度，特別是持續(xù)健全自然資源資產管理法律體系，為人大監(jiān)督國有資產管理提供堅強的法律保障，確保人大依法履行監(jiān)督職權，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督。
為進一步推進人大、紀檢、審計、社會等監(jiān)督方式形成合力，沈躍躍副委員長說，要進一步強化法治建設。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，通過執(zhí)法檢查、專題調研、聽取報告等形式，進一步強化對國有自然資源資產的監(jiān)督檢查，政府相關部門、審計部門也要加強執(zhí)法監(jiān)管和審計監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要結合實現“雙碳”目標、加強生物多樣性保護等工作，加快國家層面的自然資源領域立法修法，完善各類自然資源法律體系，依法推動國有自然資源資產管理工作。
精準提高用地、用能、用水效率
國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告顯示，當前我國強化自然資源節(jié)約集約利用，促進發(fā)展方式綠色轉型。土地資源節(jié)約集約利用力度加大，實施建設用地總量和強度雙控，“十三五”期間，單位國內生產總值建設用地使用面積持續(xù)下降，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)初現成效。礦產資源綜合開發(fā)利用能力持續(xù)提升，遴選推廣360項礦產資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術，發(fā)布124種礦產資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求。水資源節(jié)約利用嚴格，2020年，萬元國內生產總值用水量比2015年下降28%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.565。海洋資源合理利用推進，“十三五”期間，海水淡化、海洋能、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增速超過11%。同時，加強綜合政策引導，強化稅收在資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用。
如何進一步提升用地、用能、用水效率?如何落實“雙碳”目標，適應資源能源結構優(yōu)化調整?委員們也提出了建設性意見。
“在國有自然資源的利用方面，我們不光要處理好保護的問題，還要處理好保護和發(fā)展的關系。國有自然資源集約、有效的利用，是對高質量經濟社會發(fā)展一個有效的支撐，目前總體上還是比較傳統(tǒng)、粗放式利用，效率比較低，有時存在比較多的浪費現象，這是我們下一步努力的方向。”朱明春委員建議，要探索自然資源資產的生態(tài)價值的實現，提出了“雙碳”目標后，這個任務更加迫切，也更有意義。最近這些年地方進行了一些探索，但是整體設計和系統(tǒng)性的研究不夠，各地評價自然資源資產生態(tài)價值的方式和結果差別很大，而且有效的實現途徑也還不夠系統(tǒng)、豐富，往往是在流域的上下游之間進行一些橫向的補償方面做得相對較好，整體考慮自然資源資產的生態(tài)價值，進行系統(tǒng)性的頂層設計這方面的工作做得不夠。
朱明春委員表示，在福建調研時發(fā)現，福建是對全省、全流域建立生態(tài)保護補償機制，不光考慮水和水相關的問題，也包括林，包括節(jié)能降耗等指標，全都考慮到整體生態(tài)價值的實現和全域的生態(tài)補償系統(tǒng)中，是一個很好的探索。希望國務院有關部門在這方面進一步總結經驗，加以推廣，使這方面的工作踏實地往前邁進。
那順孟和委員說，國有自然資源資產是一種特殊資產，它不同于其他國有資產，是大自然留給我們的，具有天然性，因此對自然資源資產也必須采取特殊的管理方式。要進一步厘清自然資源資產特別是國有自然資源資產的不同性質和功能，進行分類指導、分類管理、分類監(jiān)管。自然資源資產特別是國有自然資源資產主要有兩種功能價值，一是具有生態(tài)功能價值，主要體現公益性;二是具有經營性，主要體現經濟性。對這兩類資產要分清不同的用途，采取不同的管理模式和不同的考核監(jiān)管模式。對于前者，也就是體現公益性、生態(tài)功能價值的資產要更好地發(fā)揮政府的作用，加強監(jiān)管、保護和修復。對于后者，也就是具有經濟性、經營性的資產要更好發(fā)揮市場的作用，進一步推進產權制度改革，推進有償使用制度改革，進一步提升自然資源資產的使用效率。
張光榮委員表示，要科學處理保護與利用的關系，在做好科學保護的前提下，實現自然資源合理利用，針對不同地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境特點和產業(yè)發(fā)展需要，從實際出發(fā)，對相應指標需求進行分地區(qū)分類別差別化管理，精準調控，不搞“一刀切”。
厘清自然資源保護的權責邊界
建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。堅持踐行新發(fā)展理念，不斷推進高質量發(fā)展，全面做好自然資源資產管理各項工作，需要不斷深入推進改革。
杜黎明委員建議，進一步完善自然資源資產管理制度。統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革，完善自然資源資產管理機制。加快建立全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，明確各類自然資源所有權行使模式。完善自然資源確權登記制度，健全自然資源權屬多元化糾紛解決機制。積極推動自然資源資產有償使用制度改革，進一步擴大國有建設用地有償使用范圍。構建統(tǒng)一的自然資源調查監(jiān)測評價制度，進一步完善自然資源調查監(jiān)測體系。
針對國土空間規(guī)劃和用途管制改革不夠深入等情況，謝經榮委員建議，加快國土空間規(guī)劃的編制速度，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對我國經濟社會發(fā)展的促進作用。
全國人大常委會預算工委和全國人大財經委、環(huán)資委關于2020年度國有自然資源資產管理情況的調研報告中指出，要深入推進自然資源資產有償使用制度改革。建立健全各類自然資源資產有償使用制度，加快推進土地、礦產、森林、草原、濕地等資源有償使用制度改革，嚴格界定公益性征地范圍，各類建設用地原則上均實行有償出讓，從嚴控制礦產資源協(xié)議出讓，科學界定水、森林、草原、濕地有償使用范圍。健全市場化出讓方式，擴大采取“招拍掛”等競爭性出讓方式的范圍，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增加信息透明度等。
為探索創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現機制，張光榮委員建議，健全資源有償使用制度和自然資源的回報補償機制，加快碳排放權等資源環(huán)境權益交易方式改革，健全生態(tài)產品價值核算機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間通過資金補償、產業(yè)轉移、人才培訓等方式實施補償。
