7月28日，生態(tài)環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部科技與財務司司長鄒首民介紹科技助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關工作情況，并回答記者提問。
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上半年全國空氣質量持續(xù)改善
2020年1-6月，全國環(huán)境空氣質量監(jiān)測顯示，我國生態(tài)環(huán)境質量保持持續(xù)改善的良好勢頭。
在環(huán)境空氣方面，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.0%，同比上升4.9個百分點;PM2.5濃度為36微克/立方米，同比下降10.0%;PM10濃度為59微克/立方米，同比下降14.5%;O3濃度為141微克/立方米，同比下降1.4%;SO2濃度為10微克/立方米，同比下降16.7%。
2020年1-6月
全國337個地級及以上城市各級別天數(shù)比例
2020年1-6月
全國337個地級及以上城市六項指標濃度及同比變化
京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為59.7%，同比上升12.6個百分點;PM2.5濃度為55微克/立方米，同比下降16.7%。北京市優(yōu)良天數(shù)比例為71.4%，同比上升9.0個百分點;PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降8.5%。
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夏季臭氧治理攻堅開局良好
近年來，全國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，細顆粒物(PM2.5)呈下降趨勢，但臭氧污染問題日益凸顯，特別是在夏季，臭氧已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子。
揮發(fā)性有機物(VOCs)是形成臭氧的重要前體物，為加強VOCs治理，有效控制臭氧污染，我部制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，組織京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原及蘇皖魯豫交界地區(qū)的95個城市開展夏季臭氧治理攻堅行動。
生態(tài)環(huán)境部已派出168個工作組，深入58個VOCs排放量大、臭氧污染壓力重的城市完成第一輪次強化監(jiān)督幫扶工作，正進一步組織227個工作組，到78個城市開展第二輪次強化監(jiān)督幫扶，按照“問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準”的總要求，以幫扶為主基調，以監(jiān)督為保障，指導和幫助地方政府及企業(yè)切實減少VOCs排放，提升臭氧治理能力。
各地也積極行動，對攻堅行動進行了部署。北京、山東，以及鄭州、洛陽、平頂山、宿遷等多地發(fā)出了“給涉揮發(fā)性有機物企業(yè)的一封信”，呼吁企業(yè)嚴格守法、公眾積極參與。杭州、太原、濟寧、淄博、南通、徐州等城市分別開出了第一張VOCs罰單。天津、河北、山西、山東、河南、廣東等省(市)出臺優(yōu)惠政策，引導鼓勵夜間錯時加油和裝卸油。
從6月的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，夏季臭氧治理攻堅開局良好，治理工作初見成效。 95個城市平均優(yōu)良天數(shù)為19天，同比提高5天;其中80個城市優(yōu)良天數(shù)同比提高，5個城市同比持平，10個城市同比下降。
生態(tài)環(huán)境部將深入推進強化監(jiān)督幫扶，加大VOCs減排力度，扎實推動PM2.5和臭氧協(xié)同控制，有效提升優(yōu)良天數(shù)比率，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質量約束性指標任務。
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“十三五”生態(tài)環(huán)境科技工作取得積極進展
一是重大科研項目推進有序。“十三五”期間生態(tài)環(huán)境領域的科技投入不斷增多，僅中央財政投入就超過100億元，水體污染控制與治理科技重大專項完成“十三五”任務部署，長江生態(tài)保護修復聯(lián)合研究一期項目順利實施，大氣重污染成因與治理攻關項目現(xiàn)已進入驗收階段。科技部等有關部門大力支持生態(tài)環(huán)境科技工作，先后部署了大氣污染成因與控制技術研究，場地土壤污染成因與治理，固廢資源化等十多個專項，基本涵蓋生態(tài)環(huán)境各個領域。這些科技項目為打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的科學基礎。
二是科技體制改革進展順利。我部制定《關于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的實施意見》等文件，大力推進生態(tài)環(huán)境科研管理放管服，擴大科研院所和科研人才自主權，強化了科研誠信建設，進一步激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新活力。
三是科技成果轉化取得一定成效。發(fā)布《關于促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的指導意見》，建成國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，實現(xiàn)了成果匯聚，信息發(fā)布，供需對接，咨詢交易等技術服務功能，形成國家與地方相結合，公益與市場相結合，線上線下相結合，開放共享統(tǒng)一聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境技術服務體系，促進了科技成果轉化落地應用。
四是創(chuàng)新科研組織實施機制。以“1+X”模式組建“國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心”和“國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心”。聯(lián)合全國500多家優(yōu)勢科研單位、8000名科研人員，形成“大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)”的協(xié)同攻關模式。建立“一市一策”駐點跟蹤研究與幫扶指導工作機制，向京津冀、汾渭平原等派駐41個專家團隊，向長江經(jīng)濟帶沿江城市派駐58個專家團隊，為地方提供各類技術方案和措施建議超過500份，有力支撐各地打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。
五是取得一批重要科研成果。在大氣環(huán)境領域，建立了大氣重污染成因定量化、精細化解析技術方法，弄清了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因，構建了重污染天氣聯(lián)合應對技術體系，有力支撐了重點區(qū)域大氣污染防治工作。
當前，正面臨“十三五”收官，生態(tài)環(huán)境部部也正在積極謀劃“十四五”期間生態(tài)環(huán)境科技工作，具體來說，就是面向世界環(huán)境科技前沿、面向環(huán)境管理需求、面向污染防治攻堅戰(zhàn)的實際問題。建立4個支撐體系，即針對解決突出生態(tài)環(huán)境問題，健全生態(tài)環(huán)境質量改善的技術支撐體系;針對降低生態(tài)環(huán)境風險水平，構建生態(tài)環(huán)境風險防控的技術支撐體系;針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能轉變，構建生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管的技術支撐體系;針對深化環(huán)境科技體制改革的不斷深入，構建激發(fā)創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的能力支撐體系。部署6大任務： 一是開展環(huán)境問題成因機理以及時空和內在演變規(guī)律等前沿基礎研究; 二是加強生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)測、修復等關鍵核心技術的自主研發(fā); 三是開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關法律法規(guī)、標準政策與制度等方法體系研究; 四是開展區(qū)域流域治理技術集成與應用示范; 五是加強創(chuàng)新平臺、人才隊伍與學科建設; 六是推進成果轉化和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
圍繞這6大任務，推動國家設立O3和PM2.5復合污染協(xié)同防治與精準治理、流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復、土壤與地下水污染風險管控與修復、危險廢物環(huán)境風險防控與區(qū)域協(xié)同處置、海洋生態(tài)安全保障與綜合治理等一批科技項目。
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第一財經(jīng)日報：近年來我國生態(tài)環(huán)境保護領域的科技投入不斷加大，能否請環(huán)境部詳細介紹一下科技治污取得哪些成效，產出了哪些重大的成果?謝謝。
鄒首民：謝謝。剛才我在開場白已經(jīng)說了，“十三五”期間中央財政的科研投入就超過100億，大家都知道科技作為一項基礎性工作，貫穿于污染防治全過程，發(fā)揮了重要的支撐作用。隨著科學的發(fā)展，我們對環(huán)境問題形成的原因和內在變化規(guī)律的認識和把握更加清晰和準確，這就使制定相關政策和措施更加科學、精準。同時，隨著一些關鍵技術的研發(fā)突破，我們在污染治理和生態(tài)修復方面的技術可達性更強、經(jīng)濟可行性更加合理，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調。比如，水專項在鋼鐵、化工、造紙等重點行業(yè)廢水治理技術上的突破，使得這些傳統(tǒng)重污染行業(yè)實現(xiàn)了產能提升和污染減排的“雙贏”。
給大家舉幾個例子，大家比較關心的重污染天氣的預報預測，每個人在出行過程中都要看一看今天的空氣質量如何。在重污染天氣預報方面，通過科技攻關，污染過程預報的準確率接近100%，污染級別的預報準確率接近80%，預報的時長由以前的3-7天，目前擴展到10天。大家不要小看這個科技進步，由于預報預警技術的快速發(fā)展，可以使各地提前采取應急管控措施，減少污染物的累積起點，降低污染峰值。在工業(yè)廢水處理方面，大家都知道我國是鋼鐵大國，世界鋼鐵產量第一，我們在鋼鐵焦化廢水方面突破了焦化行業(yè)廢水強化處理集成技術，應用于鞍鋼、武鋼等大型企業(yè)，累計實現(xiàn)節(jié)水和廢水回用1.1億噸，直接惠及企業(yè)產值超過1500億元/年。在鋼鐵行業(yè)大氣污染治理方面， 中國現(xiàn)在是唯一一個擁有世界上最先進的鋼鐵全流程超低排放技術體系的國家，首鋼股份遷安鋼鐵公司是世界上首家實現(xiàn)全流程超低排放的企業(yè)，使鋼鐵行業(yè)超低排放成為可能。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，大力推廣超低排放技術。
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南方都市報：請問“一市一策”駐點跟蹤研究與技術幫扶工作機制運行如何，對地方科學治污和精準治污發(fā)揮了什么作用?謝謝。
鄒首民：“一市一策” 駐點跟蹤研究與技術幫扶最初是為了更好的實施好大氣重污染成因與治理攻關項目而創(chuàng)新的一種科研組織模式。在攻關項目實施過程中，我們向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市派駐了28個駐點跟蹤研究工作組，這些工作組深入地方一線，送科技解難題，把脈問診開藥方，邊研究、邊產出、邊應用，解決地方“有想法、沒辦法”的人才和技術瓶頸。
這種模式由生態(tài)環(huán)境部、國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心、駐點跟蹤工作組、地方人民政府通過簽訂四方協(xié)議的方式推進實施。2018年，我們把這種模式推廣應用到汾渭平原、雄安新區(qū)、新疆昌吉自治州等13個城市。同時，也向長江沿線派駐了58個工作組，支撐地方打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。
各駐點跟蹤組在幫助地方解決實際問題的同時，帶動地方人才培養(yǎng)和成長，大幅提升地方科技基礎能力，形成大氣污染防治科技支撐的長效機制。這項幫扶工作既得到地方政府的廣泛好評，也使科學家們有了真正的榮譽感和成就感，踐行了習近平總書記把“論文寫在祖國大地上”的號召。
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人民日報：關于生態(tài)環(huán)境資金的問題，不管是生態(tài)環(huán)境保護還是污染防治攻堅都離不開資金的投入，“十三五”以來生態(tài)環(huán)境資金投入到哪些方面，發(fā)揮了什么樣的效果?將來在“十四五”資金投入有什么考慮?謝謝。
鄒首民：“十三五”期間我部配合財政部管理的生態(tài)環(huán)境資金有四項，分別是水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治專項資金和農村環(huán)境整治資金。“十三五”期間累計下達2248億元。
一是水污染防治資金783億元，重點支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復、流域上下游橫向生態(tài)補償、重點流域水污染防治等。資金對各地消減劣V類斷面、建立重點流域生態(tài)補償機制、解決黑臭水體、改善環(huán)境質量都發(fā)揮了很大的支撐作用。
二是大氣污染防治資金974億元，其中2020年是250億元，比2016年增加了約119%。資金主要用于京津冀、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域開展大氣污染治理，包括冬季清潔取暖試點。資金對重點區(qū)域大氣污染防治起到了重要的作用。
三是土壤污染防治專項資金285億元，重點支持土壤污染狀況詳查、受污染土壤管控修復、重金屬污染防治等。
四是農村環(huán)境整治資金206億元，支持農村生活污水垃圾處理、規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖污染治理等，對改善農村環(huán)境質量起到非常重要的作用。
“十四五”期間，希望繼續(xù)加強在大氣、水、土壤、農村等領域的資金投入。
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中央廣播電視總臺央視：在“十四五”規(guī)劃方面很多部門都已經(jīng)把規(guī)劃提上日程了，剛才也介紹了“十四五”生態(tài)環(huán)境科技方面也有很多部署，想問這些部署具體將怎樣實現(xiàn)，對生態(tài)環(huán)境保護工作將有什么樣的助力，謝謝。
鄒首民：目前，各部門都在開展“十四五”規(guī)劃的編制工作，為了強化科技支撐“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，我部也啟動了“十四五”生態(tài)環(huán)境科技需求和重點研發(fā)任務的凝練工作。目前，已形成了初步的思路和框架，具體如下：
“十四五”生態(tài)環(huán)境科技工作的總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改善生態(tài)環(huán)境質量和防范生態(tài)環(huán)境風險為核心，以支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)、服務經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，突出科學治理、精準治理、依法治理、系統(tǒng)治理和智慧治理，著力深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革，加快完善新時代生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為建設美麗中國提供強有力的科技引領和支撐。
具體來說，就是面向世界環(huán)境科技前沿、面向環(huán)境管理需求、面向污染防治攻堅戰(zhàn)的實際問題。建立4個支撐體系，即針對解決突出生態(tài)環(huán)境問題，健全生態(tài)環(huán)境質量改善的技術支撐體系;針對降低生態(tài)環(huán)境風險水平，構建生態(tài)環(huán)境風險防控的技術支撐體系;針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能轉變，構建生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管的技術支撐體系;深化環(huán)境科技體制改革，構建激發(fā)創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的能力支撐體系。部署6大任務： 一是開展環(huán)境問題成因機理以及時空和內在演變規(guī)律等前沿基礎研究，提升科學認知; 二是加強生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)測、修復等關鍵核心技術的自主研發(fā)能力，提升技術裝備水平和精準治污能力; 三是開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關法律法規(guī)、標準政策與制度等方法體系研究，提升依法治污水平; 四是開展區(qū)域全過程污染控制和生態(tài)保護修復的技術集成與應用示范研究，提升系統(tǒng)治理和保護水平; 五是加強創(chuàng)新平臺建設與布局優(yōu)化、人才隊伍與學科建設等，提升科技創(chuàng)新水平; 六是大力科研成果轉化應用，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，提升解決生態(tài)環(huán)境實際問題的水平。
下一步，我們將按照中央科技體制改革的要求，積極與科技部等部門溝通協(xié)調，爭取將我部需求納入國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，并組織開展相關的研究工作，積極支撐污染防治攻堅戰(zhàn)。
